紀(jì)念建筑、古建筑、石窟寺等修繕工程管理辦法

作者：文化部

出處：國家文物局

文化部關(guān)于頒發(fā)《紀(jì)念建筑、古建筑、石窟寺等修繕工程管理辦法》的通知

發(fā)文單位：文化部

發(fā)文時間：1986-7-12

生效日期：1986-7-12

各省、自治區(qū)、直轄市文化廳（局）、文物局、文管會、各計劃單列市文化局、國務(wù)院宗教事務(wù)管理局、城鄉(xiāng)建設(shè)部園林局、民政部、中國人民解放軍總政治部：

根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》有關(guān)規(guī)定，為加強文物修繕管理工作和提高文物修繕的工程質(zhì)量，對我部1963年8月（文物字第1364號）頒發(fā)的《革命紀(jì)念建筑、歷史紀(jì)念建筑、古建筑、石窟寺修繕暫行管理辦法》做了必要的修改和補充，制訂了《紀(jì)念建筑、古建筑、石窟寺等修繕工程管理辦法》，現(xiàn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。根據(jù)有關(guān)部門的需要，可復(fù)制分發(fā)給基層文物管理機構(gòu)和旅游、城建、園林、宗教、建筑工程設(shè)計等部門。

附件：《紀(jì)念建筑、古建筑、石窟寺等修繕工程管理辦法》

文 化 部

一九八六年七月十二日

紀(jì)念建筑、古建筑、石窟寺等修繕工程管理辦法

發(fā)文單位：文化部

發(fā)文時間：1986-7-12

生效日期：1986-7-12

第一條 根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》（以下簡稱《文物保護法》）第十四條的規(guī)定，制定本辦法（以下簡稱 “辦法”）。

第二條 本“辦法”包括以下對象：紀(jì)念建筑、古建筑（含近代典型建筑）、石窟寺壁畫、造象、古碑石刻等。

第三條 紀(jì)念建筑、古建筑、石窟寺壁畫、造象、古碑石刻等修繕工程，應(yīng)嚴(yán)格遵守“不改變原狀”的原則?！安桓淖冊瓲睢钡脑瓌t，系指始建或歷代重修、重建的原狀。修繕時應(yīng)按照建筑物的法式特征、材料質(zhì)地、風(fēng)格手法及文獻或碑刻、題銘的記載，鑒別現(xiàn)存建筑物的年代和始建或重修、重建時的歷史遺構(gòu)，擬定按照現(xiàn)存法式特征、構(gòu)造特點進行修繕或采取保護性措施；或按照現(xiàn)存的歷代遺存、復(fù)原到一定歷史時期的法式特征、風(fēng)格手法、構(gòu)造特點和材料質(zhì)地等，進行修繕的原則。

第四條 紀(jì)念建筑、古建筑、石窟寺的修繕，依工程性質(zhì)，可分為以下五類：

（一） 經(jīng)常性保養(yǎng)維護工程；

（二） 搶險加固工程；

（三） 重點修繕；

（四） 局部復(fù)原工程；

（五） 保護性建筑物與構(gòu)筑物工程。

保養(yǎng)維護工程系指不改變文物的現(xiàn)存結(jié)構(gòu)、材料質(zhì)地、外貌、裝飾、色彩等的情況下所進行的經(jīng)常性保養(yǎng)維護，如屋頂除草勾抹；局部揭瓦補漏；梁柱、墻壁等的簡易支頂加固；庭院整頓清理、室內(nèi)外排水疏導(dǎo)等小型工程。此類工程應(yīng)由管理或使用單位列入年度工作計劃和經(jīng)費預(yù)算，作為經(jīng)常性工作，各盡其職，各負其責(zé)。

搶險加固工作，系指建筑物、石窟巖壁以及壁畫、造象、石刻等發(fā)生危及文物安全的險情時所進行的搶救性措施，諸如支頂、牽拉、堵?lián)?、加固等搶救性措施。此類工程須在技術(shù)檢查的基礎(chǔ)上制定搶險加固方案，報相應(yīng)的文物主管部門審批后進行。如因特殊情況不能事先申報時，須補報備案。

重點修繕、局部復(fù)原工程，系指對文物進行較大規(guī)模的重點修繕或局部復(fù)原工程。此類工程必須事先作好勘查測繪、調(diào)查研究，在充分掌握科學(xué)資料的基礎(chǔ)上進行設(shè)計。工程設(shè)計必須經(jīng)過認真分析研究，廣泛征求有關(guān)方面專家的意見。并提出《修繕、復(fù)原工程申請書》報經(jīng)相應(yīng)的文物主管部門批準(zhǔn)之后，方得進行施工。

保護性建筑物與構(gòu)筑物工程，系指為保護文物而附加的安全設(shè)施，諸如排水防洪的堤壩、防水房、亭、新加窟檐等。凡此類構(gòu)筑物或建筑物。須與文物及環(huán)境風(fēng)貌相協(xié)調(diào)，不可喧賓奪主。對于文物本身和其周圍的歷史殘跡，必須嚴(yán)格保護，不可因附加安全措施而遭受損壞。附加的建筑物、構(gòu)筑物的設(shè)計方案，報請相應(yīng)的文物主管部門核準(zhǔn)后方可施工。

第五條 修繕工程的審批程序，根據(jù)文物保護單位的級別修和繕工程的性質(zhì)或規(guī)模，分別辦理。

屬于經(jīng)常性保養(yǎng)維護的，按文物級別報相應(yīng)的各級文物主管部門備案；屬于搶險加固工程，分別報各級文物主管部門審批；屬于重點修繕、復(fù)原工程，應(yīng)報上一級文物主管部門審批。凡需要報批的，未經(jīng)批準(zhǔn)前一律不得施工。

對于全國重點文物保護單位的修繕工程，一般由地方文物主管部門逐級申報，由中央一級文物主管部門，責(zé)成所在文物主管機構(gòu)實施。重大工程項目，由中央一級文物主管部門指定設(shè)計和施工單位，防止因技術(shù)水平低下而造成工程事故和經(jīng)濟損失。

第六條 設(shè)計與施工技術(shù)水平審查及各級文物保護單位重點修繕工程的審核資格，作如下規(guī)定：

（一） 為保證工程質(zhì)量，采取設(shè)計與施工技術(shù)水平的審查，先由承擔(dān)設(shè)計或施工部門提出申請，然后由相應(yīng)審批權(quán)限的上一級文物主管部門主持，邀請文物修繕工程方面的專家、技術(shù)人員審議后，提交中央一級文物主管部門審定，并發(fā)給設(shè)計與施工資格證書。資格證書分為縣、省、國家三級，并根據(jù)設(shè)計與施工水平每三年復(fù)審一次，依復(fù)審結(jié)果，或升級或降級。審查過程中，同時也對設(shè)計或施工主持人進行技術(shù)考核，亦按類發(fā)給設(shè)計證書。

（二） 不具備上項規(guī)定的“資格”而承擔(dān)設(shè)計或施工任務(wù)時，中央一級文物主管部門有權(quán)停止其所承擔(dān)的工作，舉薦具備資格的部門或技術(shù)人員承擔(dān)。因違章施工，改變文物原狀，延誤施工造成的損失，視損失程度，應(yīng)由違章施工單位賠償損失。

（三） 重點修繕工程或特征需要時，其設(shè)計文件的審核或進行工程驗收，在部門負責(zé)人、文物主管單位領(lǐng)導(dǎo)主持下，必須配備具有一定設(shè)計、施工實際經(jīng)驗的工程師以上的人員，必要時，須邀請有關(guān)專家進行評議。為了維護審核、驗收工作的嚴(yán)肅性，各方面人員須簽字負責(zé)。

第七條 申報修繕工程時，依工程性質(zhì)或規(guī)模分別提出下列內(nèi)容的設(shè)計文件。重點修繕、局部復(fù)原工程應(yīng)提出：

（一） 方案設(shè)計

1．現(xiàn)狀實測圖和修繕設(shè)計方案圖；

2．現(xiàn)狀勘查報告；

3．修繕概要說明書；

4．概算總表。

（二）技術(shù)設(shè)計

1．技術(shù)設(shè)計圖和施工詳圖；

2．技術(shù)設(shè)計和施工說明書；

3．設(shè)計預(yù)算；

4．現(xiàn)狀照片；

5．必要時應(yīng)提出材料試驗報告書；

6．如果是石窟修繕加固工程，還應(yīng)提出工程地質(zhì)和水文地質(zhì)資料及勘探報告。必要時，亦應(yīng)提出化學(xué)加固及防風(fēng)化處理的試驗報告；

7．凡屬結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)與地基技術(shù)設(shè)計，均應(yīng)參考國頒、部頒或地方政府頒發(fā)的現(xiàn)行技術(shù)規(guī)范進行。

（三） 重點修繕工程屬于現(xiàn)狀維修性的，可以一次性設(shè)計。應(yīng)提出下列設(shè)計文件：

1．現(xiàn)狀實測圖、技術(shù)設(shè)計圖和施工圖；

2．勘查研究報告，必要時須提出材料試驗報告；

3．技術(shù)設(shè)計說明書；

4．設(shè)計預(yù)算；

5．殘破現(xiàn)狀及建筑特征的照片。

第八條 各類修繕工程，在施工過程中，必須注意以下事項：

（一） 施工過程中，必須嚴(yán)格按照圖紙、說明書的規(guī)定進行施工。遇到需要變更設(shè)計、補充設(shè)計等問題時，應(yīng)提請原設(shè)計部門審議后，并報原審批部門審定。

（二） 施工過程中如遇到新的資料和文物，或者發(fā)生施工偏差時，應(yīng)切實做好記錄、拍照、實測或拓印，妥為保管，并向相應(yīng)的上一級文物主管部門報告。

（三） 施工中應(yīng)注意防火。木活加工場地不應(yīng)設(shè)在木構(gòu)建筑比較集中的寺院和建筑群區(qū)域內(nèi)，泥水活應(yīng)避開雕刻及其它藝術(shù)品，以保證文物的安全。

（四） 重要工程項目告一段落時，應(yīng)按照設(shè)計文件的規(guī)定，及時檢查工程的質(zhì)量、進度，及時逐級匯報工程進展情況；整個工程竣工時，應(yīng)認真做好驗收和總結(jié)。必要時，還應(yīng)提出竣工圖和驗收報告，按保護單位級別上報文物主管部門備案。

第九條 宗教、園林、部隊、民政等部門，對所管理使用的各級文物保護單位，包括附屬文物和建筑及其環(huán)境風(fēng)貌，負有保養(yǎng)、維修的責(zé)任，維修時亦須嚴(yán)格遵循本“辦法”不得擅自動工。

（一） 由非文物部門使用的文物保護單位，其保養(yǎng)、修繕經(jīng)費和建筑材料，由使用部門自行解決。

（二） 由文物部門管理、使用的文物保護單位保養(yǎng)、修繕經(jīng)費及建筑材料，由所在縣（市）列入地方預(yù)算；上級文物主管部門依據(jù)文物保護單位的級別、工程的大小，酌情給予補助。

確定作為文物保護單位的修繕，應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的項目實施。其經(jīng)費、建筑材料，要?？顚Ｓ?，專材專用，不得移作它用。

對于需要拆除的，應(yīng)根據(jù)文物的特征，在拆前和拆除過程中做好詳細測繪、文字記錄、拍照。其中的藝術(shù)品、碑碣、匾額、建筑構(gòu)件等，須交博物館或文物保管機構(gòu)保存；其它木、磚、瓦、石等材料，由文物保管機構(gòu)備作文物修繕之用。如需要在新址重建時，應(yīng)按本“辦法”有關(guān)規(guī)定辦理。

第十條 石窟寺、碑碣、石闕、經(jīng)幢、雕塑、金屬構(gòu)造物或鑄造物，需要添建保護性設(shè)施，或者對上述文物原有的保護性建筑物進行保養(yǎng)維修和重點修繕時，亦應(yīng)參照本“辦法”有關(guān)規(guī)決辦理。

第十一條 各級文化（文物）行政管理部門，應(yīng)經(jīng)常檢查本地區(qū)內(nèi)的紀(jì)念建筑、古建筑、石窟寺等的安全和使用情況，并督促管理使用單位做好維護、保養(yǎng)工作。使用單位與文物主管部門簽訂使用合同，使用期內(nèi)，必須嚴(yán)格遵守《文物保護法》第十五條及本“辦法”的規(guī)定。如果使用部門違反規(guī)定時，文物主管部門權(quán)采取措施加以糾正；必要時，可以報請核定公布文物保護單位人民政府批準(zhǔn)予以經(jīng)濟制裁或停止其使用權(quán)。

第十二條 本“辦法”所規(guī)定的現(xiàn)狀實測圖、竣工圖，均按下列規(guī)定繪制：

（一） 建筑群總圖－－位置圖1／5000比尺；總平面、總立面、總剖面圖1／200－1／500比尺?？倛D中應(yīng)標(biāo)明建筑群內(nèi)的古樹、碑碣及其它附屬文物的相對位置。

（二） 建筑群中的主體建筑－－各層平面、各立面、各斷面圖，均用1／50－1／100比尺；斗拱、門窗、匾額及其它體量較小的構(gòu)件大樣圖，用1／20、1／5或1／10比尺。

（三） 上述各類圖樣，應(yīng)按照建筑工程繪圖規(guī)范繪制，并詳細標(biāo)注必要的尺寸。

（四） 本“辦法”所規(guī)定的方案設(shè)計及技術(shù)設(shè)計圖，除有特殊要求外，可按照各建筑工程設(shè)計部門的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范辦理。

第十三條 本“辦法”所規(guī)定的照片資料，包括建筑各種角度的全景和單體建筑的全景、各面外觀及內(nèi)部結(jié)構(gòu)、構(gòu)件細部等，如果遇有價值較高的附屬文物或建筑裝飾和碑碣、題銘等的照片資料，亦應(yīng)隨設(shè)計文件上報。

凡屬隨報的照片資料，應(yīng)不小于10×10厘米。

第十四條 本“辦法”未盡事項，根據(jù)需要，由文化部文物局另行制定實施細則或補充規(guī)定。

第十五條 本“辦法”自發(fā)布之日起開始執(zhí)行。我部一九六三年發(fā)布的《革命紀(jì)念建筑、歷史建筑、古建筑、石窟寺修繕暫行管理辦法》即行廢止。

中華人民共和國文化部

一九八六年七月十二日